叶檀

• 2012. 12.19
• 

  不要培育改革的敌人

  提交: 2012-12-19, 15:49:00

         《收入分配改革方案》历时八年，仍未能出台。《财经》杂志披露，《方案》难道主因是遭遇到既得利益集团的强力反对。
          最大的反对派来自于国资系统。
         国家发改委分管副主任徐宪平在向全国人大汇报《方案》进展情况时表示，博弈的关键点主要包括如何规范国企高管收入水平和国资红利上缴的比例和用途。分管工资政策的人社部有关官员表示，人社部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时，曾遭到了一些央企高管的强烈反对。对于大部分部委都赞同的，大幅提高国企红利上缴比例，并将其用于补充社会保障等民生开支资金缺口的政策，央企和国资委一时也难以接受。参与《方案》征求意见工作的一些学者表示，《方案》的另一个阻力来自财税系统，“财税系统对于《方案》中几项减税的建议兴趣不高”。
         反对者来自于被切去蛋糕的群体，这是常态，他们必然游说、阻挠损害自身利益的改革方案出台。国资系统反对是正常的，不反对才奇怪。要反思的是，国资系统的反对为什么如此强有力，为什么没有有效的制衡力量，取得利益间的均衡。
         我们在培育改革的反对力量。
         国资委的任务是让国企走向市场化，让国有资产的保值增值，而要求国资上缴更多红利、抑制国企高管灰色收入的人认为，国企具有公益性质，其收益理应更多用于补充社保基金等公益事业，与此同时，国企应退出一般性竞争领域、减少垄断红利。
         这是完全不同的逻辑与发展路径，前者是具有特色的国企市场化思路，后者是充分竞争的市场化路径。如果我们认为国企能够市场化、国有资产必须保值增值，那么，国资委与央企的反对声音就不难理解。既然国企在市场化，其薪资也应该市场化，高薪才能留住人才，既然国有资产必须保值增值，为什么央企的收益要划拨给社保，这对央企而言不是天下最不公平的事吗？
         这条逻辑从一开始就通向了不归路，这条逻辑相信存在国企与市场并存的体制，相信垄断红利不影响市场竞争，相信央企国有资产的保值增值才是最大的经济安全，而民企不过是一帮小打小闹、没有创新能力动辄就想移民的流寇。有太多的历史教训证明国企的低效，前苏联的历史证明缺乏竞争环境的国企高效不过是资源与利益的掠夺性输送，真正能够实行市场化的国企只是特例，也有制度经济学的研究证明民企的短期行为只是产权保护不力的后遗症。从移民的比例看，并不能证明国企比民企更爱国，但能证明比民企受到更多的行政管制，因为国企也受到了更多的行政呵护。
         国企的力量越强大，对于类似于收入分配改革之类的反对声也就越有效，国企输送干部占据行政资源、掌握了天量资金，举凡能源到金融，均是国资的天下。换言之，国企越发展，也就培育了越多的市场改革反对力量――收入分配改革动议之时，国企认为这将阻挠国企的市场化薪酬体制；在资源市场动议化之时，国企认为，这将削弱国企在国际市场与跨国巨头的竞争力；石油等行业向民企开放呼声正响，国企游说有关部委通过进口排产权隐性抬高了行业门槛。
         现实是，国企赢了。
         以央企为例，他们不仅占据了实体经济的重要领域，还在金融等领域大举扩张。去年2月23日，国新办召开的新闻发布会上披露数据，“十一五”期间，中央企业资产总额翻了一倍多，从10.5万亿元增长到24.3万亿元，年均增长18.2%；净利润也翻了近一倍，由4642.7亿元增加到8489.8亿元，年均增长12.8%；上缴税金由5779.9亿元增加到1.3万亿元，年均增长17.6% 2010年美国《财富》杂志公布的世界500强中，国资委监管的中央企业有30家，比2005年增加20家，中国石化、国家电网、中国石油名列前十。截至2011年底，中央企业资产总额达到28万亿元，同比增长14.9%，净资产10.7万亿元，同比增长11.4%，当年累计实现净利润9173亿元，同比增长6.4%；累计上缴税金1.7万亿元，同比增长19.7%。央企成为维系行政系统的重要税收来源。
         在金融领域，国资委现在管理的117家央企，其中有90多家在不同程度上涉足金融业，占比为76%。此前统计数据表明，非金融央企实际已经控制了24家信托公司、20家证券公司、14家财产保险公司以及23家寿险公司，分别占到受调查该种类金融机构的46.2%、41.0%、37.0%以及53.1%。中石油、国家电网等基本拥有金融全牌照。实力扭转文化，大投资导致地方政府以引进央企大规模投资为荣，为未来最可依赖的增长点。
         一方面希望进行市场化改革，另一方面通过加强国资加强垄断培育改革的反对者，无怪乎改革方案难产。
         要改变目前的困局，必须从根本上改革，减少对央企的依赖、减少以垄断手段做大做强的路径。改革要快啊，尾大不掉，改革更难。
  注：除了发出改革的呼声，更重要的是如何改革 既得利益集团羽翼已成，贪婪与非理性互相激荡 我们面临火山之前的平静 给拆弹专家留出的时间不多
  在动荡中保持理性 只因为想改革更加持久 如果珠三角、长三角取消非农、农业户口区别 就是极大的进步 如果取消公共福利双轨制，建立市场经济的普遍富裕 将为禁锢人的户籍钉下一颗坚硬的钉子
  改革只能一步步走，最终到达公正的彼岸 乡愿的言论讨好容易，走出实质的一步，难。 谴责制度不力、官员贪腐，并不能印证愚昧是正确的 都错，之所以谴责官员偏多 只是因为对公权力的警惕
  再说一句，世界上没有彻底的公正 但好的制度必然包含机会均等，构架起逐渐达到公义的桥梁 明年经济并不轻松，制度转折阻力重重 在失信的市场，在转型的市场 贩卖天真的、极端的观点，不是傻，就是别有用心 每个人都可以抱怨，每个人也应该承担起相应的责任
  晚上接到朋友电话 那边普洱春茶香，加上美好温润的玉器 听着熟悉的声音 约定有时间一起喝茶 明年春天吧，头起春茶的时候？