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袁岳

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    今日感慨:再提财政预算改革

    提交: 2011-12-01, 17:18:58 由 袁岳

        

        报载我国今年最后两个月还有差不多2.2万亿多的政府预算需要支出,加上今年财政增收的大约1.5万亿,财政部门在余下的不到两个月内需要确定大致3.5万亿财政资金的去向。看起来,我们政府预算的余钱好多,但是在余钱很多的情况下暴露了以下问题:一是财政预算管理的严格性问题,现在突出暴露出来的问题是各类财政支出与采购事项核价的真实性与可核对性,屡屡暴露出来的“买贵不买低”、实际非透明招标(在自己很少人看的网站上发布消息,实际只有少数圈内人知道)的现象相当普遍,说明预算编制的宽松性与预算执行的灰色性;二是财政收入增长幅度超过经济增长幅度,显示政府资源获取能力过强,这与民营企业经营用经济资源紧缺、很多民生项目需用资源紧缺的局面形成鲜明对照;三是财政收入的强势增长与富余空间巨大,就为年底的突击花钱提供了基础,税负高、税基广与富财政现象结合,越加增加了人们对于现有低透明度预算的抱怨;四是年初两会前财政预算管理的空白与年底的突击花钱结合,显示现有预算管理体制的时间管理也存在严重缺陷,预算的常规约束期限限制在大约中间的半年时间。

     

        我国预算管理的上述情况,突出地要求关注并考虑进行以下改革:一是认真考虑减轻税负,尤其是中小企业的所得税率普遍减少到17-18%,将政府财政预算收入增速限制在与经济增长相当的水平,加强社会的创业与自我创新能力,增强市场自主发展能力;二是预算总量、预算细目与预算支出事项的公开,在两会平台之外,将财政预算事项纳入政务公开渠道,让公众可查询,发育与培养预算监督的专业机构来监督预算事项;三是在预算事项中增加对于民生项目——公众精神卫生、养老助老事业、残疾人事业、社区医疗服务连锁化改造、农村文化事业等方面的投入力度,严格控制公务员人头费的增长;四是对于目前的预算时间控制机制需要做大幅的改革,以覆盖目前相对不周延的预算周期。

     

        在上述改革思路背后,我们希望传递的是以下核心信息:政府掌握的财力要适度,因为在财力抽离社会肌体的过程中,财务资源的效用会有很大的扭曲与损耗,因此普遍减税是目前一个可以思考的思路;以普遍减税、透明预算、民生投入为核心形成的革新会带给政府公共体制改革与公众对政府公信力转变的重要动力。问题可以做成机会,这值得我们考虑。